從各國通訊傳播管理機關看我國憲政下發展中之通訊傳播管理機關模式

Abstract

技術的驅動使電信、傳播、資訊三者匯流的現象日益加劇，世界各國無不面臨技術、市場、管制三個構面的匯流挑戰。我國在啟動中央行政機關的改造工程多年來，通過「中央行政機關組織基準法」授予獨立機關成立的法源。而國家通訊傳播委員會更是基準法通過後第一個依法完成組織法成立的獨立機關，卻在成立不到半年，就被大法官釋字613號宣告組織法部分條文違憲。釋憲過後，並未平息政治上的紛擾，反而使行政機關與獨立機關間的對抗加劇，未來，在大法官所宣告的期限內，組織法究竟應為如何的調整，使能符合我國憲政運作，是本論文的關注的重點。他山之石可以為錯，透過觀察美、英、韓、日等四國在數位匯流下的作為，分析其管制機關的設置模式，來探討我國憲政下最適合的通訊傳播管理機關運作模式。制度的健全重於一切，本研究就人事任命模式，建議應採行由行政權提名，立法權審查通過任命的模式，以充分保障行政立法二權的發言權。另外在行政院與獨立機關間，應儘速建立起協調的機制，法制化的機制將有助政策執行上的順利，也會降低產業發展上未知的風險。